Движение к новому КоАП РФ: юрисдикционные полномочия Банка России и реактивный поведенческий надзор
Аннотация
анализируются особенности юрисдикционных полномочий Банка России, и практика их реализации в рамках реактивного поведенческого надзора. Представлены направления возможного развития юрисдикционной деятельности Банка России с учетом положений Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании существующей судебной практики выделены основные проблемы реализации юрисдикционных полномочий Банка России при осуществлении защиты прав потребителей финансовых услуг и обозначены модели расширения и уточнения юрисдикционных полномочий Банка России, которые могут быть учтены при создании нового КоАП РФ.
Скачивания
Литература
Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019-2021 годов // Вестник Банка России. 2018. № 89-90. URL: URL.
Административная юрисдикция в финансовой сфере: Монография / под ред. М.А. Лапиной. М.: Издательство «Палеотип», 2015. С. 46.
Агапов А.Б. Юрисдикционные полномочия публичных органов и организаций // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 24-29.
Указ Президента РФ от 25.07.2013 №645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Также см. об этом: Экмалян А.М. Банк России как мегарегулятор финансового рынка: цели деятельности, функции и полномочия // Юрист. 2015. № 7. С. 4 – 11.
Федеральный закон от 23.07.2013 №251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. №30 (Часть I). Ст. 4084. См. также: Чирков А.В. Особенности правового регулирования микрофинансовой деятельности микрофинансовых организаций: монография. М.: Проспект, 2018. 176 с.
Концепция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. URL.
Результаты работы Банка России с обращениями граждан и организаций по итогам 2018 года. URL.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2018 по делу №А56-56384/2018; Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2018 по делу № А73-12942/2018; Решение Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2018 по делу № А66-18005/2018. Доступ из справ.-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)».
Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 12.2018 по делу № А56-144061/2018; Решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.12.2018 по делу № А06-11986/2018. Доступ из справ.-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)».
Указание Банка России от 20.11.2015 № 3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Годовой отчет Банка России за 2018 год (утв. Советом директоров Банка России 26.04.2019). С. 234. Согласно данным ресурсов «Судебные и нормативные акты РФ» и «Электронное правосудие» количество дел об административных правонарушениях, возбужденных по статье 14.36 КоАП РФ и рассмотренных арбитражными судами в 2018 году, составляет не более ста. Следовательно, можно прийти к выводу о том, что оставшаяся часть дел об административных правонарушениях была возбуждена по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Административное производство Банка России. URL.
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.11.2018 по делу № А40-260215/2018; Решение Арбитражного суда Иркутской области Решение от 09.11.2018 по делу № А19-21097/2018 // Доступ из справ.-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт). Это было обосновано тем, что частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о защите прав потребителей предусматривается годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Постановление Президиума ВАС РФ №6971/10 от 02.11.2010.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2019 №305-ЭС19-9448; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу №А27-6152/2019; Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2019 по делу №А35-10198/2018. Доступ из справ.-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт).
Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 18. Ст. 1720.
Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.
Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 51. Ст. 6673.
Зацепина Е.М. К вопросу об административной ответственности за нарушение законодательства о микрофинансовой деятельности // Административное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 1 – 7.
Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4163; Федеральный закон от 03.07.2016 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4164.
Приказ ФССП России от 28.12.2016 № 827 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №19. Ст. 2060.
Федеральный закон от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 27. Ст. 3435.
Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2019 № 306-АД18-15825 по делу № А72-2327/2018. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Решение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 № АКПИ16-185 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 2, 2.7 Указания Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлю.
