О перспективном подходе к решению проблем государственного управления в России
Аннотация
Предмет. Исследование процесса государственного управления осуществляется отечественными и зарубежными учеными на протяжении более двух веков. Вместе с тем, за такой существенный промежуток времени сами системы государственного управления претерпевали изменения, как изменялись и государства, в рамках которых они функционировали. Ввиду того что активные санкционные войны являются результатом политики только последних десятилетий, в современной теории государственного управления присутствует не так много исследований, связанных с изучением действий органов государственной власти в стране, находящейся под жесткими экономическими санкциями со стороны стран так называемого коллективного Запада. Изучение действий российских органов власти в текущих условиях с помощью системного подхода позволяет оперативно обнаруживать критические проблемы государственного управления, которые являются препятствиями к достижению стратегических целей развития государства, и провести их всестороннее исследование. Системный подход позволяет определить свойства системы государственного управления, ее базовые элементы, выполняемые функции, структурные компоненты в виде подсистем, а также выявить институциональную структуру и возможные причины принятия тех или иных управленческих решений.
Цель. Исследование проблем современного российского государственного управления для выработки перспективных подходов к их решению и последующего успешного достижения стратегических целей развития государства в условиях отрицательного внешнего воздействия.
Методы исследования. В процессе исследования применялись специфические и общенаучные методы анализа, метод сравнения и аналогии, а также результаты многолетних эмпирических наблюдений автора как сотрудника органа государственной власти федерального уровня. В качестве материала для исследования были взяты статьи исследователей процесса государственного управления, а также конкретные резонансные примеры проблем государственного управления, получивших широкое освещение в публичном пространстве. Научное исследование проведено с использованием актуальных публикаций.
Результаты. Автором представлена модель управления как органами государственной власти сфер и отраслей в рамках установленных полномочий, так и управления такими органами государственной власти со стороны политического руководства страны, основанная на новой корпоративной культуре государственного управления с использованием современных цифровых технологий.
Metrics
Литература
Афиногенов, Д. А., Кочемасова, Е. Ю., & Сильвестров, С. Н. (2019). Стратегическое планирование: проблемы и решения. Мир Новой Экономики, 13(2), 23–31. [Afinogenov, D. A., Kochemasova, E. Yu., & Silvestrov, S. N. (2019). Strategic planning: problems and solutions. World of New Economics, 13(2), 23–31. (In Russian).] https://doi.org/10.26794/2220-6469-2019-13-2-23-31
Глазунова, Н. И. (2014). Методологические основы изучения современного государственного управления. Управление, 1(3), 34–39. [Glazunova, N. I. (2014). Methodological foundations for the study of modern public administration. Management, 1(3), 34–39. (In Russian).] https://doi.org/10.12737/2815
Глазьев, С. Ю. (2022). Как денежно-кредитная политика угнетает экономический рост в России и Евразийском экономическом союзе. Российский Экономический Журнал, 2, 4–20. [Glaziev, S. Yu. (2022). How monetary policy is dampening economic growth in Russia and the Eurasian Economic Union. Russian Economic Journal, 2, 4–20. (In Russian).] https://doi.org/https://doi.org/10.33983/0130-9757-2022-2-4-20
Горб, В. Г. (2022). Качество и эффективность деятельности органов государственной власти: теоретический и методологический аспекты. Государственная Служба, 24(4(138)), 13–22. [Hump, W. G. (2022). The quality and efficiency of public authorities: theoretical and methodological aspects. State Service, 24(4(138)), 13–22. (In Russian).]
Джафаров, Н. К., & Багдасарова, А. Э. (2022). Коррупция в Российской Федерации как глобальная проблема государственно-властной системы. Вестник Экономической Безопасности, 1, 63–67. [Jafarov, N. K., & Bagdasarova, A. E. (2022). Corruption in the Russian Federation as a global problem of the state-power system. Bulletin of Economic Security, 1, 63–67. (In Russian).] https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-l-63-67
Дмитриева, Н. Е., Плаксин, С. М., & Синятуллина, Л. Х. (2018). Дмитриева Н.Е., Плаксин С.М., Синятуллина Л.Х. Оценка издержек организаций на сбор статистической отчетности, или сколько стоит показатель. Вопросы Государственного и Муниципального Управления, 2. [Dmitrieva, N. E., Plaksin, S. M., & Sinyatullina, L. H. (2018). Dmitrieva N.E., Plaksin S.M., Sinyatullina L.Kh. Evaluation of the costs of organizations for the collection of statistical reports, or how much the indicator costs. Issues of State and Municipal Administration, 2. (In Russian).]
Добролюбова, Е. И., & Южаков, В. Н. (2021). Диагностика качества российского государственного управления. Экономическая Политика, 16(4), 170–197. [Dobrolyubova, E. I., & Yuzhakov, V. N. (2021). Diagnostics of the quality of Russian public administration. Economic Policy, 16(4), 170–197. (In Russian).] https://doi.org/10.18288/1994-5124-2021-4-170-197
Зверева, И. А. (2022). Что необходимо для развития российской государственной службы? Вопросы Государственного и Муниципального Управления, 2, 7–33. [Zvereva, I. A. (2022). What is needed for the development of the Russian civil service? Issues of State and Municipal Administration, 2, 7–33. (In Russian).] https://doi.org/10.17323/1999-5431-2023-0-1-7-19
Зозуля, А. В., Зозуля, П. В., & Еремина, Т. Н. (2019). Современные проблемы реализации приоритетных национальных проектов. Вестник Евразийской Науки, 1. [Zozulya, A. V., Zozulya, P. V., & Eremina, T. N. (2019). Modern problems of the implementation of priority national projects. Bulletin of Eurasian Science, 1. (In Russian).] https://esj.today/PDF/21ECVN119.pdf
Золотарева, А. Б., & Соколов, И. А. (2018). Проблемы и пути совершенствования системы стратегического планирования в России. Экономическая Политика, 13(5), 8–23. [Zolotareva, A. B., & Sokolov, I. A. (2018). Problems and ways of improving the system of strategic planning in Russia. Economic Policy, 13(5), 8–23. (In Russian).] https://doi.org/10.18288/1994-5124-2018-5-8-23
Ивантер, В. В. (2018). Механизмы экономического роста. Мир Новой Экономики, 12(8), 24–35. [Ivanter, V. V. (2018). Mechanisms of economic growth. World of New Economics, 12(8), 24–35. (In Russian).] https://doi.org/10.26794/2220-64692018-12-3-24-35
Кипервар, Е. А., Мамай, Е. В., Мизя, М. С., & Кипервар, Е. А. (2020). Цифровое государственное управление: вероятные риски и новые возможности. Креативная Экономика, 14(10), 2223–2242. [Kipervar, E. A., Mamai, E. V., Mizya, M. S., & Kipervar, E. A. (2020). Digital Public Administration: Possible Risks and New Opportunities. Creative Economy, 14(10), 2223–2242. (In Russian).] https://doi.org/10.18334/се.14.10.110882
Коваленко, В. В., & Давыдова, Л. А. (2023). Туристская отрасль России в период кризиса 2022 г. Научные Исследования Экономического Факультета. Электронный Журнал, 15(2), 47–57. [Kovalenko, V. V., & Davydova, L. A. (2023). The tourism industry in Russia during the crisis of 2022. Scientific Research of the Faculty of Economics. Electronic Journal, 15(2), 47–57. (In Russian).] https://doi.org/10.38050/2078-3809-2023-15-2-47-57
Кузнецова, Е. Е. (2017). Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления. Дискуссия, 7(81), 63–70. [Kuznetsova, E. E. (2017). Bureaucracy as a factor in reducing the functionality of public administration. Discussion, 7(81), 63–70. (In Russian).]
Купряшин, Г. Л. (2023). Политико-административные способности государственного управления в условиях турбулентности и неопределенности. Государственное Управление. Электронный Вестник, 96, 174–189. [Kupryashin, G. L. (2023). Political and administrative abilities of public administration in conditions of turbulence and uncertainty. Public administration. Electronic Bulletin, 96, 174–189. (In Russian).]
Лексин, В. Н. (2022). Неопределенность, риски и устойчивость систем. Труды Института Системного Анализа Российской Академии Наук, 72(1), 3–14. [Leksin, V. N. (2022). Uncertainty, risks and stability of systems. Proceedings of the Institute for System Analysis of the Russian Academy of Sciences, 72(1), 3–14. (In Russian).] https://doi.org/10.14357/20790279220101
Маркова, О. В. (2022). Современная цифровизация государственного и муниципального управления: Управление на основе данных в муниципальных образованиях. In Т. В. Ивашкевич, А. И. Ковалева, О. В. Фрик, & Д. В. Саврасовой (Eds.), Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации : материалы всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов, Омск, 28 апреля 2022 года (pp. 290–293). Омский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». [Markova, O. V. (2022). Modern digitalization of state and municipal government: Data-based management in municipalities. In T. V. Ivashkevich, A. I. Kovaleva, O. V. Frik, & D. V. Savrasova (Eds.), The potential of the Russian economy and innovative ways of its implementation: materials of the All-Russian scientific and practical conference of students and graduate students, Omsk , April 28, 2022 (pp. 290–293). Omsk branch of the Federal State Educational Budgetary Institution of Higher Professional Education "Financial University under the Government of the Russian Federation". (In Russian).]
Орлова, С. Ю. (2022). Актуальные проблемы повышения качества государственного управления. Государственная Служба, 1(135), 39–45. [Orlova, S. Yu. (2022). Actual problems of improving the quality of public administration. State Service, 1(135), 39–45. (In Russian).]
Писарева, О. М. (2019). Модернизация организационного механизма и технологической схемы стратегического планирования на основе цифровой платформы государственного управления. Научно-Технические Ведомости СПбГПУ. Экономические Науки, 12(6), 7–25. [Pisareva, O. M. (2019). Modernization of the organizational mechanism and technological scheme of strategic planning based on the digital platform of public administration. Scientific and Technical Bulletin of St. Petersburg State Polytechnical University. Economic Sciences, 12(6), 7–25. (In Russian).] https://doi.org/10.18721/JE.12601
Полтерович, В. М. (2022). Экономическая теория и формирование человеческих качеств. AlterEconomics, 19(2), 201–211. [Polterovich, V. M. (2022). Economic theory and the formation of human qualities. Alter Economics, 19(2), 201–211. (In Russian).]
Попова, И. Н., & Сергеева, Т. Л. (2022). Импортозамещение в современной России: проблемы и перспективы. BENEFICIUM, 2(43), 73–84. [Popova, I. N., & Sergeeva, T. L. (2022). Import substitution in modern Russia: problems and prospects. BENEFICIUM, 2(43), 73-84. (In Russian).] https://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2022.2(43).73-84
Раевская, Е. (2013). Как московские госслужащие борются с «Пожирателями времени». Государственная Служба, 3(83), 39–40. [Raevskaya, E. (2013). How Moscow civil servants are fighting the Time Eaters. State Service, 3(83), 39–40. (In Russian).]
Рой, О. М. (2019). Трансформация территориального общественного самоуправления в условиях централизации власти. Вестник Сургутского Государственного Университета, 1(23), 133–138. [Roy, O. M. (2019). Transformation of territorial public self-government in the conditions of centralization of power. Bulletin of the Surgut State University, 1(23), 133–138. (In Russian).]
Садовников, С. В. (2022). Кадровый вопрос как ключевая проблема государственного и муниципального управления. Экономика Устойчивого Развития, 52(4), 141–145. [Sadovnikov, S. V. (2022). Personnel issue as a key problem of state and municipal government. Economics of Sustainable Development, 52(4), 141–145. (In Russian).]
Свирина, Л. Н. (2019). К вопросу о внедрении процессного подхода в сферу государственного управления. Вестник Института Экономики Российской Академии Наук, 3, 83–91. [Svirina, L. N. (2019). On the issue of introducing a process approach in the sphere of public administration. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, 3, 83–91. (In Russian).] https://doi.org/10.24411/2073-6487-2019-10033
Симонов, К. В. (2023). Госуправление на распутье: ручная вертикаль, институты или технологии? Гуманитарные Науки. Вестник Финансового Университета, 13(1), 15–20. [Simonov, K. V. (2023). State administration at a crossroads: manual vertical, institutions or technologies? Humanitarian sciences. Bulletin of the Financial University, 13(1), 15–20. (In Russian).] https://doi.org/10.26794/2226-7867-2023-13-1-15-20
Синицына, Е. В. (2022). Проблемы государственного управления в Российской Федерации. Мировые Цивилизации, 7(3). [Sinitsyna, E. V. (2022). Problems of public administration in the Russian Federation. World Civilizations, 7(3). (In Russian).] https://wcj.world/PDF/06ECMZ322.pdf
Смирнова, О. О., & Митрофанова, И. В. (2019). Сбалансированность стратегического планирования в России: о системности подходов к документам, программам и проектам. Региональная Экономика. Юг России, 7(3), 14–24. [Smirnova, O. O., & Mitrofanova, I. V. (2019). Balancing strategic planning in Russia: about systematic approaches to documents, programs and projects. Regional economy. South of Russia, 7(3), 14–24. (In Russian).] https://doi.org/10.15688/re.volsu.2019.3.2.
Соловьев, А. И. (2021). Политика и управление государством. Очерки теории и методологии. Москва : Общество с ограниченной ответственностью Издательство «Аспект Пресс». [Solovyov, A. I. (2021). Politics and government. Essays on theory and methodology. Moscow: Limited Liability Company Aspect Press Publishing House. (In Russian).]
Соловьев, А. И. (2022). «Государственное управление» и «Управление государством»: конфликты концептов и практик. Вестник Пермского Университета. ПОЛИТОЛОГИЯ, 16(2), 39–48. [Solovyov, A. I. (2022). "Public Administration" and "Governance of the State": Conflicts of Concepts and Practices. Bulletin of the Perm University. POLITICAL SCIENCE, 16(2), 39–48. (In Russian).] https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-2-39-48
Суворов, А. В. (2018). Наука побеждать. Москва: Издательство АСТ. [Suvorov, A. V. (2018). Science to win. Moscow: AST Publishing House. (In Russian).]
Тихомиров, Б. И., & Френкель, А. А. (2017). No Title. Экономическая Политика, 12(4), 82–117. [Tikhomirov, B. I., & Frenkel, A. A. (2017). no title. Economic Policy, 12(4), 82–117. (In Russian).] https://doi.org/10.18288/1994-5124-2017-4-04
Ткаченко, А. А. (2019). Российские социально-демографические перспективы: проблемы и возможности их решения. Экономика. Налоги. Право, 12(2), 6–18. [Tkachenko, A. A. (2019). Russian socio-demographic prospects: problems and possibilities for their solution. Economy. Taxes. Law, 12(2), 6–18. (In Russian).] https://doi.org/10.26794/1999-849X-2019-12-2-6-18
Трофимов, В. В. (2021). О концепции управления на основе данных в условиях цифровой трансформации. Петербургский Экономический Журнал, 4, 149–155. [Trofimov, V. V. (2021). On the concept of data-driven management in the context of digital transformation. Petersburg Economic Journal, 4, 149–155. (In Russian).] https://doi.org/10.24412/2307-5368-2021-4-149-155
Шарин, В. И. (2020). Проблемы общественного служения российских чиновников. Вестник ГУУ, 3, 38–44. [Sharin, V. I. (2020). Problems of public service of Russian officials. Vestnik GUU, 3, 38–44. (In Russian).] https://doi.org/10.26425/1816-4277-2020-3-38-44
Швецов, А. Н. (2017). Стратегическое планирование по-российски: торжество централизованного бюрократического выбора. ЭКО, 8(518), 114–127. [Shvetsov, A. N. (2017). Russian-style strategic planning: the triumph of centralized bureaucratic choice. ECO, 8(518), 114–127. (In Russian).]
Швецов, А. Н., & Рысина, В. Н. (2020). Цифровизация госуправления в России на фоне лучшего зарубежного опыта. ЭКО, 2(548), 60–80. [Shvetsov, A. N., & Rysina, V. N. (2020). Digitalization of public administration in Russia against the backdrop of the best foreign experience. ECO, 2(548), 60–80. (In Russian).] https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2020-2-60-80
Ширинян, Р. В. (2020). Актуальные проблемы реализации института административной ответственности должностных лиц. Молодой Ученый, 40(330), 173–176. [Shirinyan, R. V. (2020). Actual problems of the implementation of the institution of administrative responsibility of officials. Young Scientist, 40(330), 173–176. (In Russian).] https://doi.org/https://moluch.ru/archive/330/73929/
Эскиндаров, М. А., Масленников, В. В., & Масленников, О. В. (2019). Риски и шансы цифровой экономики в России. Финансы: Теория и Практика, 23(5(113)), 6–17. [Eskindarov, M. A., Maslennikov, V. V., & Maslennikov, O. V. (2019). Risks and chances of the digital economy in Russia. Finance: Theory and Practice, 23(5(113)), 6–17. (In Russian).] https://doi.org/10.26794/2587-5671-2018-23-5-6-17
Яковлев, А. А., Балаева, О. Н., Родионова, Ю. Д., & Ткаченко, А. В. (2020). Проблемы и эффективность госзакупок глазами их участников. ЭКО, 11, 83–103. [Yakovlev, A. A., Balaeva, O. N., Rodionova, Yu. D., & Tkachenko, A. V. (2020). Problems and effectiveness of public procurement through the eyes of its participants. ECO, 11, 83–103. (In Russian).] https://doi.org/10.30680/ЕСО0131-7652-2020-11-83-103
Якунин, В. И., Акаев, А. А., & Кочетков, А. П. (2021). Вызовы времени: Устойчивость государства в условиях современной трансформации. Вестник Московского Университета. Серия 12: Политические Науки, 4, 7–21. [Yakunin, V. I., Akaev, A. A., & Kochetkov, A. P. (2021). Challenges of the time: Stability of the state in the conditions of modern transformation. Bulletin of Moscow University. Series 12: Political Sciences, 4, 7–21. (In Russian).]
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
