Проблемы формирования кадрового резерва муниципальных служащих

Елена Николаевна Фурман; Наталья Петровна Молчанова

doi:10.17308/econ.2020.3/3108

Елена Николаевна Фурман Курская академия государственной и муниципальной службы https://orcid.org/0000-0001-6645-0862
Наталья Петровна Молчанова Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации https://orcid.org/0000-0002-3019-0672

DOI: https://doi.org/10.17308/econ.2020.3/3108

Ключевые слова: внутрирегиональная политика, местное самоуправление, особенности муниципальной экономики, финансовые ресурсы муниципалитетов

Аннотация

Предмет. Задачи, разрабатываемые в рамках проводимой внутрирегиональной политики, весьма разнообразны и направлены на улучшение жизнедеятельности населения и развитие муниципальных образований. Успешность их реализации во многом зависит от количественных и качественных характеристик располагаемых факторов производства. Ключевая роль принадлежит кадровому потенциалу, а именно наличию контингента муниципальных служащих, обладающих необходимыми компетенциями и уровнем квалификации. В связи с этим необходима подготовка инстру-
ментария для ранжирования качества трудовой деятельности муниципальных служащих, адекватного специфическим условиям пространственного развития. Методика оценки трудового вклада должна включать стимулы для повышения результативности управленческой деятельности, соответствующие требованиям современного периода формирования информационной экономики.
Цель. Выявление взаимосвязи между квалификацией и компетенциями работающих специалистов в администрациях муниципальных образований и социально-экономическими результатами функционирования периферийных территорий субъектов Российской Федерации.
Методология. В процессе исследования применялись методы индукции и дедукции, сравнительного и ситуационного анализа, экспертных оценок, статистические методы обработки и анализа информации, результаты социологических опросов.
Результаты. Выполнен анализ работы муниципальных администраций на основе материалов исследований по Центральному федеральному округу и Курской области с применением официальной статистической информации и материалов социологических наблюдений. Установлены факторы, положительно и отрицательно влияющие на результативность деятельности органов местного самоуправления. Изучены особенности работы и подбора муниципальных служащих, выявлены существенные недостатки в их обучении и подготовке к практической деятельности.
Обсуждение результатов. Актуальным является вопрос о создании качественно новой системы подготовки муниципальных служащих, обладающих знаниями и компетенциями, востребованными для работы в условиях цифровизации. Необходимо активно применять различные формы обучения и повышения квалификации специалистов местных администраций, учитывать мнения жителей городских и сельских поселений. Инструменты программно-целевого подхода и экспертных оценок целесообразно рекомендовать к использованию при обосновании масштабов подготовки контингента резервистов для пополнения кадров муниципальных служащих.
Выводы. Эффективность деятельности публичных органов власти низового уровня во многом определяется активной позицией глав муниципальных районов и работников аппарата муниципалитетов. Создание кадрового резерва муниципальных служащих оказывает позитивное влияние на результаты работы администраций муниципальных образований и социально-экономическое положение территорий. Для достижения целевых ориентиров по уровню запланированных темпов развития экономики и социальной сферы необходимо активизировать различные формы работы с кадрами специалистов администраций городских и сельских поселений. Сформулированы рекомендации по формированию резерва муниципальных служащих, основанные на применении социальных технологий и моделировании компетенций с целью качественной подготовки специалистов для работы на руководящих должностях в местных органах власти.

Metrics

Загрузка метрик ...

Биографии авторов

Елена Николаевна Фурман, Курская академия государственной и муниципальной службы

Старший преподаватель, заместитель заведующего кафедрой государственного, муниципального
управления и права, Курская академия государственной и муниципальной службы, Курск, Российская Федерация

Наталья Петровна Молчанова, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Доктор экономических наук, профессор Департамента общественных финансов финансового факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Российская Федерация

Литература

Ashmarov, I. A. (2019) Otvetstvennost’ i chestnost’ gosudarstvennyh i municipal’nyh sluzhashhih kak neformal’nye jekonomicheskie instituty [Responsibility and honesty of state and municipal employees as informal economic institutions]. Region: gosudarstvennoe i municipal’noe upravlenie [Region: state and municipal management]. 2 (18), 1-21. (In Russ.)

Ashmarov, I. A. (2019) Podgotovka, perepodgotovka i povyshenie kvalifikacii municipal’nyh sluzhashhih kak zalog kachestva i jeffektivnosti municipal’nogo upravlenija [Training, retraining and advanced training of municipal employees as a guarantee of the quality and efficiency of municipal management]. Vestnik Voronezhskogo instituta jekonomiki i social’nogo upravlenija [Bulletin of the Voronezh Institute of Economics and Social Management]. 3, 4-8. (In Russ.)

Bukhvald, E. M. & Voroshilov, N. V. (2018) Aktual’nye voprosy razvitija municipal’nyh obrazovanij i reformirovanija instituta mestnogo samoupravlenija [Topical issues of development of municipalities and reforming the institution of local self-government]. Jekonomicheskie i social’nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz. [Economic and social changes: facts, trends, forecast]. 11 (1), 132 -147. DOI: 10.15838/esc.2018.1.55.9 (In Russ.)

Granberg, A. G. (2000) Osnovy regional’noj jekonomiki. [Fundamentals of Regional Economics]. Moscow, GU HSE Publ. (In Russ.)

Grischuk, V. A. (2019) Vlijanie kadrovoj politiki na strategicheskoe upravlenie municipal’noj sluzhboj. [The influence of personnel policy on the strategic management of the municipal service]. Obshhestvo, jekonomika, upravlenie. [Society, Economics, Management]. 4(2), 7-15. (In Russ.)

Dvoryadkina, E. B. & Belousova E. A. (2018) Municipal’nye rajony i sel’skie poselenija: jekonomicheskie i pravovye aspekty [Municipal districts and rural settlements: economic and legal aspects]. Vestnik JuUrGU. Serija “Jekonomika i menedzhment” [Bulletin of SUSU. Series “Economics and Management”]. 12 (1), 42-50. DOI: 10.14529/em 180106 (In Russ.)

Volkova, A. G. & Treshchevskaya, N. Yu. (2019) Formy i metody regulirovanija social’no-jekonomicheskogo razvitija regionov: praktika i perspektivy razvitija [Forms and methods of regulation of socio-economic development of regions: practice and development prospects] Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Jekonomika i upravlenie [Bulletin of the Voronezh State University. Series: Economics and Management]. 3, 59-64. (In Russ.)

Voroshilov, N. V. (2019) Regional’naja politika po razvitiju municipal’nyh obrazovanij: ocenka jeffektivnosti i osobennosti realizacii v sovremennyh uslovijah [Regional policy for the development of municipalities: assessment of efficiency and implementation features in modern conditions]. Jekonomicheskie i social’nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz [Economic and social changes: facts, trends, forecast]. 12 (5), 58-75. DOI: 10.15838/esc.2019.5.65.4 (In Russ.)

Clement-Pitio, E. (2014) Dolgosrochnaja strategija razvitija rossijskoj jekonomiki: vybor v pol’zu pragmatizma [Long-term strategy for the development of the Russian economy: a choice in favor of pragmatism]. In Korovkin A. G. (ed.) Nauchnye trudy: In-t narodnohozjajstvennogo prognozirovanija RAN [Scientific works: Institute of National Economic Forecasting RAS]. Moscow, MAKS-Press, 8-38. (In Russ.)

Molchanov, I. N. & Molchanova, N. P. (2020) Prostranstvennoe razvitie Rossii: upravlenie sel’skimi territorijami [Spatial development of Russia: management of rural areas]. Agrarnyj vestnik Urala [Agrarian Bulletin of the Urals]. 2 (193), 78-88. DOI: 10.324171997-4868-2020-193-2-78-88 (In Russ.)

Popov, A. V. (2020) Izmenenie trebovanij rossijskoj jekonomiki k trudovomu potencialu rabotnikov v uslovijah sovremennyh vyzovov [Changing the requirements of the Russian economy to the labor potential of workers in the context of modern challenges]. Jekonomika truda [Labor Economics]. 7 (8), 643-658. DOI: 10.18334/et.7.8.110733. (In Russ.)

Mikheeva, N. N. Suvorov, A. V., Shirov, A. A., Shokin, I. N. Yankov, K. V., Potapenko, V. V. & Sapova N. N. (2018) Regional’nye aspekty dolgosrochnoj jekonomicheskoj politiki [Regional aspects of long-termeconomic policy]. Moscow, International Relations Publishing House. (In Russ.)

Sabitova, N. M. (2018) Finansovye riski i finansovaja dejatel’nost’ publichno-pravovyh obrazovanij [Financial risks and financial activity of public legal entities]. [Finance and credit]. 24, 3, 565-578. (In Russ.)

Uskova, T. V. (2018) Problemy i perspektivy social’no-jekonomicheskogo razvitija rossijskih territorij [Problems and prospects of socio-economic development of Russian territories]. Problemy razvitija territorii [Problems of territory development]. 2 (42), 1-15. DOI: 10.15838/tdi.2018.2.42.1

Uskova, T. V. (2018) O potenciale razvitija rossijskih territorij [On the development potential of Russian territories]. Problemy razvitija territorii [Problems of territory development]. 5 (97), 7-17. DOI: 10.15838/ptd.2018.5.97.1 (In Russ.)

Uskova, T. V. & Voroshilov, N. V. (2015) Regional’naja politika territorial’nogo razvitija [Regional policy of territorial development]. Vologda, ISERT RAN. (In Russ.)

Furman, E. N. (2018) Kompetentnost’ predstavitelej upravlencheskogo rezerva subjekta RF: k opredeleniju ponjatija [Competence of representatives of the administrative reserve of a constituent entity of the Russian Federation: towards the definition of the concept]. Teorija i praktika obshhestvennogo razvitija [Theory and practice of social development]. 11 (129). 32-35. (In Russ.)

Furman, E. N. & Molchanova, N. P. (2020) Municipal’nyj uroven’ upravlenija: osobennosti rabotykadrami [Municipal level of management: features of work with personnel]. In Burmistrova A. A. et al. (eds.) Global’nye problemy modernizacii nacional’noj jekonomiki: materialy IX Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Global problems of modernization of the national economy: materials of the IX International scientific and practical conference], 13 April 2020, Tambov, Derzhavinsky Publ., 513-524. (In Russ.)

Aedo, C., Hentschel, J., Luque, J. & Moreno, M. (2013) From Occupations to Embedded Skills: A Cross-Country Comparison. Policy Research Working Paper No. WPS 6560. – Washington, D.C., World Bank.

Autor, D. H., Levy, F., & Murnane, R. J. (2003) The Skill Content of Recent Technological Change: An Empirical Exploration. The Quarterly Journal of Economics. 118(4), 1279-1333.

Vorontsov, S A. & Ponedelkov, A. V. (2018) [Staffing innovations in the municipal territory]. In [CBU international conference on innovations in science and education], March 21-23, 853-859. (In Russ.)

Dewey, J. (1935) Liberalism and Social Action. New York, G.P. Putnam.

Martynova, S. E. & Maslennikova, O. G. (2015) [The “Service” model of the competences of the municipal employee as the basis of vocational training: Russian experience]. Procedia - Social and Behavioral Sciences. 174, 2716–2720. (In Russ.)

Nagimov, A. R., Akhmetshin E. M., Slanov V. P.,Shpakova R. N., Solomonov M. P. & Ilyaschenko D. P. (2018) [Foresight Technologies in the Formation of a Sustainable Regional Development Strategy]. [European Research Studies Journal]. 21 (2), 741-752. (In Russ.)